服务外包和劳务派遣概念的界定

政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织、社会力量履行，并支付相应报酬的民事法律行为。

政府服务外包种类：一是政府部门内部的事务性服务外包，如政府内部办公信息系统维护、后勤会务工作、人力资源管理外包等。二是政府管理和服务中的技术性服务外包，如规划编制、信息统计、专家咨询、课题调研等。三是应由政府提供的公共性服务外包，如街道清洁、社区养老、公用事业、公共卫生、教育服务外包等。

劳务派遣是指劳动者和用人单位(也称劳务派遣单位)签订劳动合同，而实际上为用人单位（也称接受以劳务派遣形式用工的单位）工作的用工方式。

劳务派遣的种类：一是完全派遣，即由派遣公司承担一整套员工派遣服务工作，包括人才招募、选拔、培训、绩效评价、报酬和福利、安全和健康等。二是短期派遣，即用人单位与劳务派遣机构共同约定一个时间段来聘用和落实被派遣的人才。三是减员派遣：如果员工的劳动关系在用人单位，那么经过用人单位和派遣机构的协商，可以先将员工和用人单位的合同减除，然后员工再重新与派遣单位签订合同，但员工还是在用人单位工作。四是项目派遣：用工单位为某一临时项目而聘请各种人才，项目完成后便解散工作人员。

服务外包和劳务派遣的现实意义

随着社会经济的不断发展，公众对公共服务的需求不断增加，而政府自身提供公共服务的能力已经无法满足公众需求的增长。因此积极推进机关事业单位转变编外人员用工方式，实行政府服务外包和劳务派遣，是政府创新公共服务体制和控制财政供养人员增长的破冰尝试，具有十分重要的政治和经济意义。

1、从政府层面来看。一是有利于创新政府管理，全面正确履行政府职能。实行政府服务外包和劳务派遣是政府管理方式的创新。它是在政府履责中，尊重市场规律，引入竞争方式，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，以提高政府服务的能力和水平的一种重要形式，也是全面正确履行政府职能，更好发挥政府作用的关键环节。二是有利于降低用工风险，节约财政资金。通过服务外包和劳务派遣，政府部门只需跟承接方或劳务派遣公司签订业务合同，所有人员的劳动合同关系都在承接方和劳务派遣公司，劳动合同纠纷、工伤赔偿等情况只与承接方有关，对政府部门无直接利害关系，能实现用工风险的有效规避。三是有利于建立“能进能出”的用人机制，实现人员统一管理。转变机关事业单位编外人员用工方式，控制财政供养人员增长。如某项阶段性工作完成后，可随即解除合同，在用人机制上也更趋于灵活。人员通过派遣公司公开招聘，能更加公开、公正、透明，一定程度上能杜绝“人情进人”，提高编外人员素质；实行劳务派遣后，对同一岗位人员薪酬水平在一定程度上逐步统一，实现对人员的无差别管理。

2、从公众层面来看。一是有利于满足公众多样化的公共服务需求。受人力、物力、财力以及相关工作人员能力的限制，政府提供的公共服务往往比较固定、单一，无法满足社会公众对公共服务多样化的需求，容易造成公众所需的服务政府无法提供，而政府提供的服务又非公众所需的尴尬局面。政府通过服务外包和劳务派遣，实现从公共服务的自办者、包办者，到委托者、监管者的角色转变，由社会组织向公众提供公共服务，通过市场来配置资源，能更加敏感地发现公众对公共服务的各种需求并能及时做出回应，从而提供更加多样化的公共服务。二是有利于提高公共服务的效率和质量。原来机关事业单位的编外用工都是单位自聘，其在向社会提供公共服务的过程中，政府身兼提供者和监管者两种职责，容易造成提供服务质量不高，效率低下等问题。实行服务外包和劳务派遣后，在公开招标过程中，服务承接方和劳务派遣单位想要在招标中脱颖而出，就需要具备良好的品牌和优质的服务管理水平，能有效增强工作和服务效率。

3、从社会组织层面来看。有利于促进社会组织发展，完善政府治理模式。转变机关事业单位编外人员用工方式，推进政府服务外包和劳务派遣，增加政府向社会购买服务的力度，可以拓展社会组织的发展空间，获得政府更多的资金、场地、政策等方面的支持，逐步发展壮大，为政府职能转变提供承接平台，推动政府治理模式向“小政府大社会”转变。

参考：《推行政府服务外包和劳务派遣 奉化市机关事业单位转变编外人员用工模式的探索》